漫游费为何能取消了？通信技术进步导致资费模式改变

（原标题：漫游费为何能取消了？通信技术进步导致资费模式改变）

在这里我们主要谈论的是国内漫游。简而言之，所谓漫游费，就是这个地区的手机在别人的地盘使用时所产生的费用。

并非全部“彻底取消”

虽然三大运营商先后就漫游费的话题表了态，但是从他们的言论中可以看得出，并非全部彻底取消漫游费。以中国移动为例，在8月11日举行的中期业绩报告会上，中国移动首席执行官李跃表示，该公司已经从7月份起停止销售包含长途漫游的新套餐，预计今年底取消销售所有长途漫游套餐。

这句话包含着两层含义，一是从7月份开始所有的新套餐都不包含漫游费；二是今年年底所有包好漫游费的套餐均不再销售。这也意味着，那些正在使用包含漫游费套餐的用户，在异地漫游时依然需要交纳漫游费，如果想不再交漫游费，则需要升级套餐。

李跃也表示，语音业务仍然占据中国移动总收入的37%，取消漫游费存在风险，希望用一到两年的时间，将风险降到最低。记者向中国移动的内部人士求证，得到的回复也是并未接到全部取消的通知。在独立IT分析师付亮看来，要想真正取消漫游费，还要看如何推动老的本地套餐用户转为无漫游的新套餐，而梳理海量的含有漫游费套餐的使用情况，工作量又非常大。

相对来说，中国电信和中国联通在取消漫游费的问题则比较彻底。7月15日，中国电信董事长杨杰表示，今年将逐步取消长途漫游费，并率先推行全流量计费；8月17日，中国联通表示，自10月1日起进一步取消集团统一套餐的漫游费，各省可以根据本地情况开展一些优惠活动，但总资费要低于集团统一套餐。

两者的说法，被媒体解读为将在新老套餐中全部取消漫游费。不过，这两家在取消漫游费的压力上也相对较小。以联通为例，中国联通董事长王晓初在中期业绩报告会上就表示，4年前推3G业务时，就已实行全国一费制，主流套餐均取消长途漫游，目前仅4%的用户还有长途漫游，占比很小，如果取消，对联通的收入影响不大。

从手动漫游到自动漫游

漫游费可以追溯到上世纪90年代，在大哥大时期就已经产生，那时的漫游费还是人工收费。根据中国移动业务支撑系统部经理宁宇的介绍，当时的漫游费是市话的一个附属品，离开本地前，需要先去电话局登记，然后由电话局与即将前往的地方协商，分配一个当地的临时号码，帮助用户在漫游状态下继续使用移动电话。

收取的费用主要包括三个方面：按申请次数收取登记费、被访问电信系统的占用费、根据通话费用收取人工漫游通话费。长途通话费则需要另计。

此后不久，在广东省内出现了最早的自动漫游，不再需要人工登记，这跟通信技术和网络覆盖有着密切的关系：多台移动交换机可以自动切换，同时建网模式以地市为单位，有的是以省为单位，在同一张网内电话可以自由切换。

不过，也正是由于这种建网模式，全国并没有一个统一的资费标准，这个局面直到1994年才被打破。当时，原邮电部发布了《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，规定移动电话需收取0.6元／分钟的自动漫游费。

在此可以做一个拆分，假设用户的手机卡是在A城市，如果用户从A城市打到B城市，那么就只需要收取长途费；如果用户从B城市打到A城市，那么就需要收取长途加漫游费；如果用户从B城市打到B城市，那么就只收取漫游费。

北京邮电大学阚凯宁教授接受南方日报记者采访时就曾表示，当时的通信网络并非全国一张网，运营商的各地分公司也属于独立考核和结算，当广东的用户到北京使用时，会占用北京的网络和基站资源，那么就要被收取一定的费用。

2008年曾对漫游费“动刀”

根据宁宇的介绍，最早的移动电话只是作为本地网市话的延伸和补充，在设计时并没有过多考虑漫游的问题。因此要开通和使用漫游业务时，必须在网络上增加新设备，设定新流程，在运营环节也要为解决漫游结算的问题增加建设、维护和运营等成本，所以漫游时的资费要高于本地通话资费。

不过，此后的十年间，中国的通信技术得到了全面的发展，移动电话从象征着高端人士的大哥大时代，进入了“寻常百姓家”的时代。运营商也历经南北拆分、七雄逐鹿、六强争锋的变化后，最终在2008年左右形成了移动、电信、联通三足鼎立的局面，全国逐步形成了一张网络，漫游的技术、结算等问题也都得以解决。

这个时候，取消漫游费的呼声就开始逐渐兴起，阚凯宁就是其中一位重要的取消漫游费的呼吁者，他的“漫游成本基本为零”的说法也一直为各大媒体所引用。据他介绍，2007年前后主管单位就曾有过“动刀”的想法。记者查询资料得知，2007年3月，原信息产业部曾把国内手机漫游费问题列为2007年电信资费管理八项重点工作之一。

阚凯宁告诉记者，当时异地拨打电话收取的费用包括本地通话费、长途费和漫游费，其中本地通话的标准费用是0.4元/分钟，长途费用是0.7元/分钟，每分钟的漫游费则是0.2元，这样加起来，异地通话一分钟要达到1.3元。

2008年，针对是否取消漫游费的问题，工信部也专门组织专家组来研究如何调整，阚凯力就是专家组组长。据他介绍，当时专家组给出的建议是：主叫时，收取本地话费0.4元/分钟不变，长途费用按照上限来收取，0.3元/分钟，两毛钱的漫游费取消，即一分钟仅0.7元；被叫时，则只收取0.3元/分钟的长途费。

“但最后因为牵涉面太广，最后工信部召开听证会，这个方案未能通过。”阚凯力说。最终，《关于降低完成移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》出台，采取漫游费“上限”的方案：主叫时，收取主叫漫游费，上限为0.6元/分钟；被叫时，收取被叫漫游费，上限为0.4元/分钟。

长市漫一体化将是主流

在此之后，人口流动更快更多，通信技术更成熟，网络覆盖也更全面，而漫游费却依然居高不下，关于取消漫游费的呼声也都一直存在。2013年前后，三大运营商获得了套餐资费的自主制定权，就曾有专家建议将漫游费打包到长途和市话中统一计费。

被业界称为“阚大炮”的阚凯宁就曾频频“发炮”：“从北京漫游到广州，用的都是一家运营商的网络，凭什么要收取漫游费？”

不过，随着3G、4G业务的推进，在不少的套餐中，已经看不到漫游费的存在，长途、市话、漫游一体化收费已经成为了一个主流。联通的3G、4G业务，均采用了一体化资费方式；电信的4G易通卡套餐、4G飞享套餐、4G自由组合套餐，以及一些虚拟运营商提供的套餐，也都如此；移动也将4G套餐的门槛从38元下降到18元。

与此同时，三大运营商在部分地区取消了漫游费。比如，去年9月，三大运营商宣布在京津冀地区取消长途漫游，中国移动云南公司取消滇中经济圈四州市长途漫游费，成都、川南、川东北、攀西和川西北五大经济区也逐步取消。而在珠三角地区，很多套餐都没有了漫游费。

今年4月份，工信部也曾就热议的取消漫游费表态，将积极推动在电信资费市场化机制下取消手机漫游费，下一步将根据国家区域发展战略规划，推动企业逐步取消区域内手机漫游费；继续坚持电信资费市场化方向，进一步促进市场有效竞争。

多位业内人士在接受记者采访时也都表示，随着4G用户的不断增多，语音收入的不断下降，漫游费很有可能将在明年彻底退出历史的舞台。

阚凯宁表示，要不要取消漫游费考虑的不是对运营商收入的影响大不大，考虑的应该是它收取得是否合理。在他看来，这款“化石级”的费用在今天已经没有继续收取的合理性。

在如何取消的问题上，他建议，可以在工信部的主导下，在一些资费相对较高的地方，率先试点，然后逐步向全国范围内推广，要尊重我国发展不均衡的国情。

不过，也有专家表示，漫游费的存在对于运营商来说，依然有一定的价值。通信专家项立刚就说，漫游费是运营商的用户管理手段，比如在高校和农村，人员流动小，套餐费用就较低，但如果出省或市，就会产生漫游费。也正是漫游费的存在，其他地区的人就不愿办理此类套餐。记者 王伟凯