风光不再 美国对科技企业的吸引力正在降低

（原标题：风光不再 美国对科技企业的吸引力正在降低）

苹果这一世界上最有价值的科技公司竟被指责抄袭中国创新，这的确令人相当郁闷。但现实情况也的确如此，美国最具创新的公司已不再是世界上最具创新的公司。遍布全球的企业都在创新，甚至比硅谷更甚。

市值十亿美元以上的科技初创企业——独角兽企业正在世界各地发芽成长，也证明了这一点。根据CrunchBase的统计数据，全球191家独角兽企业中，中国有42家，而印度有8家。当然，有105家独角兽企业在美国。但是需要注意的是，十年前你很难在亚洲市场找到拥有重磅技术的初创公司，而现在诸如阿里巴巴、百度以及腾讯等中国互联网公司都已经跻身世界最具创新以及最有价值的公司之列。

曾经世界各地的企业家都梦想来到硅谷，因为这里是世界创新的资本所在，相比之下在其他地方鲜有机会存在。但根据笔者最近在印度新德里访问期间的所见所闻，现在这种状况已经发生了改变。在印度，各种孵化器遍布全国，创业公司的数量和质量仅次于硅谷和中国，可以说是比肩接踵。

在当地的孵化器以及聚会上，我接触了约50位印度企业家。与上一辈人有所不同，其中很少有人愿意移民美国，他们普遍认为印度有最大的机遇。一如科技设计师Himanshu Khanna所说，“这里的市场机会是美国的10被，我为什么还要大费周章地搬到硅谷呢？”Himanshu Khanna曾在五年前就办理美国长期签证求助于我，抱怨无法得到相关的准入许可。

风向已经转向。几十年来，美国一直吸引着世界上最优秀人才来美学习和工作，总是向他们发放临时签证，但是对于向其发放永久居民签证却有着严格的数量限制，因此导致等待的时间越来越长。杜克大学、哈佛大学以及纽约大学的联合研究小组曾发布报告称截止2006年10月，有逾100万技术从业者积压在美国的“移民冷宫”，而每年美国政府为其发放的绿卡仅为12万，现在估计积压的申请移民技术从业者数量已经超过150万。我在《移民外流：为什么美国在全球竞争中失去创业人才》（The Immigrant Exodus: Why America Is Losing the Global Race to Capture Entrepreneurial Talent）一书中指出，这导致了美国的人才外流。

因为美国的移民政策缺陷，成千上万的高技术从业者以及美国顶尖大学的毕业生纷纷回国。在中国和印度，这些优秀海归往往会在科研实验室或是独角兽企业中担任关键的领导职务。美国已经失去了整整一代的企业家和创新者，深刻影响了其全球竞争力。这也是为什么外国移民在硅谷创办的公司比例从2005年的52%下降到2012年的44%。

在这种背景下，奥巴马政府宣布了新的政策试图扭转颓势。今年8月26日，美国国土安全部发布新的政策，允许外国企业家到美国创办符合条件的公司。这一例外政策经总统授权，国土安全部颁发，可以允许特定个人暂时进入美国。

但是该政策的适用范围非常有限：申请创业例外移民的相关企业必须已经存续三年，企业家应拥有公司股权的15%以上；每个符合条件的企业仅能够申请三个工作签证；申请人必须能够有效证明该企业有“快速增长以及创造就业的巨大潜力”；或者该企业投资总额高于34.5万美元；或者申请人有在美国创办企业的成功经验或从美国地方、州、以及联邦政府机构处获得过10万美元以上的投资。

这对于想移民美国的企业家来说并没有足够的吸引力，因为其并没有为如何获取永久居留权指明方向。此外，该政策的生效需要经过45天的意见征询以及公示期。当然，如果该政策能够生效，或将导致数百个初创企业转入美国，为当地提供数万个工作岗位。

此外，美国的移民政策对正在申请绿卡的外国工作人员非常不利。现有的规则使得工作人员在申请绿卡期间不能更换工作。这对持有临时签证的外国工作人员来说非常不利，因为其潜在造成了雇主会人为压低工资。在现有的政策下，外国从业者也不能创办自己的公司，这都导致了这些人不得不选择离开。

移民政策已经成为一个不良议题。我们确实需要改变规则，改善相关情况。因为目前美国所面临的竞争压力要大得多，我们需要经济的持续增长和创造更多的就业机会，我们需要敞开怀抱，欢迎移民的到来。