仍有倒卖实名卡现象 落实手机卡实名制为啥那么难？

（原标题：仍有倒卖实名卡现象 落实手机卡实名制为啥那么难？）

为什么“最严实名制”仍拦不住倒卖卡现象

工信部在今年11月7日发文要求“2016年底前实现100%手机实名制”。移动、联通、电信等三大运营商表示，从12月1日开始，非实名手机号将被双向停机，届时既不能呼入也不能呼出，不能接发短信也不能上网。这被称为“史上最严”实名制。

然而，记者近日调查发现，网上仍有兜售实名手机卡现象。通过搜索加入一个名为“北京手机靓号”的QQ群，记者看到，群里有卖家公开兜售手机卡，并且注明“可以用来做业务、办卡、淘宝、微信……”有买家表示想买时，对方提示“可以私聊”。更有卖家通过更新QQ空间里的图片，来展示其“销量不错”。

记者遂联系一个卖家，对方明确表示，有北京实名电话卡出售，从一张到五十张，价格不等，要得多还能优惠，“130、132、156、150、136、187、188这几个号段都有货”。

记者在QQ群中还发现：有卖家直接贩卖个人全套证件，包括手机卡、身份证、支付宝、银行卡等。最便宜的一套仅需500元，高的近千元。感觉记者有质疑，对方直接发来几张“实物”照片，称“做好几年了，这点实力还是有的”。

从卖家发来的图中，可以清晰看到许多成套的个人证件，其中包括身份证和银行卡，用橡皮筋捆好，密密麻麻地码放在手提袋中。

最严“实名制”，难道拦不住倒卖手机卡现象？这凸显出相关规定执行中遇到什么短板？

项立刚告诉记者，早期的手机卡基本是实名的，那时运营商采用的是“后付费”模式，即用户先使用，后补交话费。运营商需专门雇人进行催缴欠款，成本高。所以，后来施行“预付费”模式，不论报亭还是街边小店都能卖卡，这提升了手机卡销量，但没有实名，遂产生一批没有实名制的用户，为管理埋下隐患。

项立刚认为，实名制规定执行中，“人证合一”是关键，也是难点。“每个手机号码背后有一位公民的身份信息，这不难做，现实中曾有人名下挂了数十个甚至上百个号码，难的是做到每个号码与其使用者身份信息真实统一。”项立刚说，为杜绝此类现象，相关规定对用户名下的卡数做了具体限制。

“一方面，监管部门力量薄弱。另一方面，执行实名制后，销售网点减少，销售成本增加，运营商自然缺乏动力。”项立刚认为，应成立由国家主导的第三方实名制认证机构。“任何地方都可以出售手机卡，但开卡时必须前往规定的实名制认证机构，进行实名制登记。这样的认证机构由国家直接拨款，跟运营商没有利害关系，避免运营商 既当裁判员，又当运动员 的现状，有利于实名制落实。”

互联网已成公共服务体系，实名制是基础

记者注意到，多起恶性电信诈骗案件发生后，人们再次将目光投向“实名制”。从政策到写入法律文件，其执行中曾有不同声音，现在得到普遍认同。是什么因素改变了大家的看法？

项立刚认为，实名制逐步被公众接受，这源自网络电信行业的深刻变革。他解释，以前的互联网，只是让信息高速度的、自由的、无障碍的传输。但传统互联网已是过去时了，现在大家通过手机、电脑等，不仅能传输信息，还能网购、打车、理财、查询等。现代互联网新增了移动互联感应、大数据和智能学习等诸多能力，从最初的信息传输平台，变成公共服务体系。

“公共服务体系若没有实名制，就没有安全可言。”项立刚说，实名制为未来网络社会发展奠定了基础。对于每个用户来说，实名制是公民的一项义务，也是权利。

他举例说，如果用户买了没有实名信息的手机卡，丢失后运营商可以拒绝为用户补办，因为“你凭什么证明这个号码是你的？”用户若无法补办卡，会对自己的生活带来很大影响，“你的银行卡、支付宝验证都留的是这个号，要是没有的话，那就有大麻烦了。”

项立刚建议，出于自我安全保护，用户应主动查询和配合运营商进行手机实名登记。运营商也应主动承担社会责任，严格执行“人证合一”的实名登记。

实名信息并非“精准诈骗”的关键信息

在一些电信诈骗案件中，犯罪分子可以叫出被害者的姓名。一些人担忧，实名制会导致自己的信息泄露。对此，项立刚表示，实名制登记的都是最基本的个人信息，如姓名、身份证号等，这些并非“精准诈骗”的重要信源。

“像徐玉玉事件中，犯罪嫌疑人掌握了她的教育信息是关键，才能诈骗成功。”项立刚说，通信行业早已拥有成熟的追溯系统，内部员工想查某个人的实名信息，不仅需要权限，而且每次查询都会留下记录。但在其他一些行业或社会机构，对于收集个人信息的行为，却未完善相应的追溯机制。“像医院、车行、房地产公司等，他们收集的个人信息更加全面，即使个人信息遭到泄露，也很难追踪到泄露者。”

“到高校找学生，花100元让对方给你办张银行卡或手机卡，有的学生就认为这无所谓，但其不知道，若这张卡被犯罪分子用来取赃款或拨打诈骗电话，学生是有连带责任的。”项立刚说，这方面要加大宣传，还要完善惩处机制，“现在对此类现象的惩罚力度明显不够。”

治理个人信息泄露，监管部门虽三令五申，可市场上仍有兜售实名手机卡及其他个人信息现象。如何斩断这条黑产业链？项立刚认为，加大打击力度，提升犯罪成本。同时，要加大宣传，形成打击黑产业链的社会合力。

网上买卖实名手机卡或涉违法犯罪

针对网络兜售实名手机卡及个人信息的现象，孙广智分析，其中的“卖家”“买家”和“交易平台”，都存在涉嫌违法甚至承担刑责的可能。

首先，就“卖家”而言，其所兜售的实名手机卡，往往是通过非法获取的公民身份证信息注册取得的。根据我国刑法第253条规定，窃取或以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，构成侵犯公民个人信息罪。所以，“卖家”在实际销售实名手机卡之前，就属于侵犯公民个人信息。

工信部颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，都明确对实名制实施中的违法违规行为作了规定，对于电信管理机构工作人员在实名制工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，要依法给予处理。

另据我国刑法第225条关于非法经营罪的规定，“卖家”售卖实名手机卡的行为，属于违反国家规定的非法经营行为，或构成非法经营罪。

其次，对于在网上购买实名手机卡的“买家”，如果其使用购买的实名手机卡实施其他犯罪活动（如电信诈骗等），则该实名手机卡应视为实施犯罪的工具，而购买实名手机卡的行为，也应当认定为相关犯罪活动的犯罪预备行为。

最后，若相关“交易平台”明知本平台上存在售卖实名手机卡的行为，却对此类行为予以放任，甚至提供帮助或者创造便利条件，则在售卖行为涉嫌犯罪而被追究刑责之时，平台及其相关经营管理人员将可能被认定为“共犯”，并被依法追究刑事责任。