干扰客机事件频发：无人机监管遇多事之秋

（原标题：干扰客机事件频发 无人机监管遇多事之秋）

2017年是无人机行业的多事之秋，从年初的杭州萧山机场航拍无人机拍摄客机事件，到四川双流机场连续发生的固定翼航模干扰客机事件，全国很多机场都先后发生了疑似无人机干扰民航客机的情况。虽然其中很多时间都未查明事实真相，但无人机“黑飞”的现象，已经引发了大量的关注。

干扰客机事件频发 无人机监管遇多事之秋（图源：Sohu）

这一系列事件，引发了国内各大媒体对无人机的口诛笔伐，社会舆论在谴责肇事者的同时，也呼吁尽快建立完善的无人机监管体制。既要保障空域安全，也要尽可能多的给予无人机用户自由飞行的权益，促进无人机行业的健康发展。

之后的几个月，随着民航局推出实名制登记系统，国内的无人机管理体系建设终于迈出了第一步。为了安全度过国家统一政策的空白期，国内各省市也陆续出台了各自的无人机安全管理办法。

从目前发生的种种事件可以看到，各省市包括机场等单位，都对无人机进行了一定程度上的严管，不仅扩大了禁飞区域，而且飞行都需要审批报备了。

但是值得注意的是，一些地方性政策并非永久性的，比如福建省的政策就到9月30日截止，从某种程度上来说，现在各地的“严管”，可以看作国家正式法规出来前的一阵“阵痛”。所以，各位飞友稍安勿躁，请耐心等待国家正式法规的出台。

近日，美国总统特朗普在与无人机企业的会面中表示，美国政府在无人机领域一直存在过度监管，已经伤害到了国家，将会逐步废除这些监管措施。

恰逢国内无人机政策空白期，我们也不妨看看大洋彼岸的美国，学习一下他们是如何在保障安全的前提下，给予无人机足够的发展空间的。

二、宽松而严格，谈谈美国的无人机监管

根据美国FAA（美国联邦航空管理局）的最新统计，美国本土的消费级无人机保有量已经达到了110万架，商用无人机的保有量也有4.2万架，预计到2021年，美国的消费级无人机数量将会增长到350万架，商用无人机会增长至44.2万架。

纵然美国的无人机保有量巨大，但FAA的监管规定却很“宽松”，虽然所有重量超过半磅重的无人机都需要在FAA网站进行注册，但也只有商业无人机用户会被要求考取飞行执照，并且飞行前需要进行申请。对于美国普通的消费级无人机用户而言，不仅不需要考取任何执照，飞行前也无须递交飞行申请。

严管商用无人机，而对消费级无人机“网开一面”，这样的做法，凸显了美国政府对于本国无人机市场的尊重。商用无人机体型普遍更大、危险性更高，严管不仅保障了社会安全，也有利于无人机服务业的规范化。而对于体型小、危险性较小、使用更频繁的消费级无人机，更加宽松的管理可以促进无人机市场的繁荣发展，带来不可估量的经济价值。

必须要看到的是，在降低无人机使用门槛的同时，FAA也在无人机安全服务方面下足了功夫。早在2015年，FAA就开发了一款名为B4UFLY的APP，能够借助手机的位置数据，为无人机用户提供各种飞行注意事项和实时的禁飞区信息，让用户更方便的了解当地的禁飞情况，避免误闯等事件发生。

就在近日，FAA刚刚与美国国防部达成一致，完成了针对美国133个军事基地的禁飞区划定工作。事实上，FAA一直在与各方协商，不断地更新禁飞区信息，努力在不触碰国家及公众利益的情况下，利用技术手段，给无人机用户最大的飞行自由。

而FAA的监管之所以行之有效，除了法规比较人性化以外，对违规用户的重罚也是原因之一。按照FAA的规定，不进行注册或误闯禁飞区的用户，一经发现，可能会面临最高2.75万美元的民事罚款，而刑事罚款的金额更高达25万美元，甚至可能面临最高为期3年的监。

“严格”的规则之所以有效，更多是体现在违法成本的高昂，而非规则本身的苛刻。相比之下，国内的“拘留五日”可以算是非常仁慈。

“抓大放小”的策略和“技术型”、“服务型”的政策导向，既维护了公众秩序，给予了无人机用户足够的飞行自由，也给市场留下了广阔的发展空间。这就是FAA的无人机监管政策中比较可取的地方。

三、先发优势，值得珍惜

据海关统计，2016年中国的无人机出口总额较2015年同期大幅增长90%，达到了67.9亿人民币，实现贸易顺差63亿人民币。到了2017年，仅前两月，我国无人机出口额就达到了13.3亿人民币，是2014年全年出口额的3倍；预计2017年全年，我国无人机出口总额将突破100亿人民币。

现在的中国无人机，牢牢占据了全球市场70%以上的份额，中国也借此成为了无人机研发技术最雄厚、出口额最多的国家。无人机出口的持续快速增长，不仅为中国人民创造了大量的就业岗位，也为国家带来了源源不断的外汇收入。

得益于这些年我国无人机行业的“野蛮生长”，不仅让我国拥有了世界上最强的无人机企业、也发展出了最完善的无人机供应链体系，这些得天独厚的“先发优势”，真可谓来之不易。

无人机与汽车、飞机一样，本身并没有错。只要能用合理、完善的政策法规加以引导，增强背后使用者的安全意识，相信无人机的安全问题也会像汽车、飞机的安全问题一样得到解决。